Programme d'appui au fonctionnement d'organismes de développement économique (PAFODE) – 2025 - Évaluation

La présente évaluation vise à apprécier les résultats de l’aide financière de 35,9 M$ accordée aux organismes dans le PAFODE, du 13 juin 2023 au 31 mars 2025.

Pour ce faire, elle examine la pertinence du programme à répondre aux besoins de sa mise en œuvre, son efficacité à atteindre les résultats visés, son efficience et la conformité de sa mise en œuvre par rapport à son cadre normatif.

Globalement, les résultats du PAFODE sont jugés satisfaisants pour la période du 13 juin 2023 au 31 mars 2025.

L’évaluation confirme la pertinence du programme à répondre au besoin d’accompagnement des entrepreneurs, des entreprises exportatrices et des entreprises des secteurs stratégiques du Québec. Elle démontre son efficacité à atteindre les résultats visés, son efficience à générer un effet de levier satisfaisant, la conformité de sa mise en œuvre par rapport à son cadre normatif et la satisfaction de la clientèle du PAFODE.

Les principaux constats sont les suivants :

Pertinence du programme

Pertinence de l’intervention

Avis de l’évaluation : Trèssatisfaisant, car les résultats visés sont dépassés.

• Le besoin d’accroître le taux d’entrepreneurs au Québec persiste. Tous les ORPEX confirment qu’ils ont contribué au renforcement de capacité de commercialisation des entreprises qu’ils ont accompagnées. De plus, tous les organismes qui ont transmis leurs fiches de résultats dans le volet 2 du programme confirment qu’ils ont contribué au développement des créneaux et des pôles d’excellence, des grappes et des filières industrielles ainsi que des centres et des zones d’innovation. Par ailleurs, une très grande proportion des organismes répondants, soit 97 %, confirment que le PAFODE a répondu à leur besoin.
• Une large proportion des organismes, soit 94 %, confirme qu’ils n’auraient pas réalisé leur projet sans l’aide financière reçue dans le programme.
• Tous les organismes répondants jugent que le PAFODE était adapté à leurs besoins.

Pertinence de la nature de l’intervention du Ministère

Avis de l’évaluation : Satisfaisant, car les résultats visés sont atteints.

• Il est constaté une absence de chevauchement du PAFODE avec d’autres programmes du gouvernement du Québec, et plus particulièrement une complémentarité partielle ou totale entre le PAFODE et les autres programmes du MEIE.
• Toutes les organisations répondantes au sondage jugent que le programme a été utile, puisque l’aide financière leur a permis de réaliser leurs projets.

Efficacité du programme

Atteinte des résultats opérationnels visés

Avis de l’évaluation : Satisfaisant, car quatre cibles sont dépassées, trois cibles sont atteintes, une cible est en partie atteinte et une cible n’est pas atteinte.

• 465 entrepreneurs ont été accompagnés par 8 organismes. En extrapolant ce résultat basé sur 8 fiches aux 18 fiches attendues, le résultat serait 1 053 entreprises accompagnées aux différents stades de leurs développements. Alors que la cible aurait été considérée en bonne voie d’être atteinte, si au moins 4 660 entrepreneurs avaient été accompagnés aux différents stades de leur développement au 31 mars 2025.
• Trois organismes répondants indiquent une moyenne de 7 campagnes de promotion menées par organisme par année. En extrapolant ce résultat basé sur 3 fiches aux 18 fiches attendues, le résultat serait de 1,6 campagne de promotion réalisée auprès de la population par organisme par année.
• Au 31 mars 2025, il est constaté la réalisation de 3 partenariats par centre d’innovation et aucun partenariat par zone d’innovation. Par conséquent le résultat est atteint pour les centres d’innovation et n’est pas atteint pour la zone d’innovation soutenue.
• Chaque grappe industrielle a réalisé au moins deux chantiers en lien avec l’amélioration de l’innovation et chaque organisme a mobilisé au moins 17 entreprises, alors que la cible au 31 mars 2025 est au moins un chantier par 60 % des organismes ou 13 entreprises mobilisées par chaque organisme.
• 86 % des organismes ont réalisé au moins un partenariat avec un organisme de maillage ou une activité de maillage, alors que la cible au 31 mars 2025 est de 60 % des organismes.
• 88 % des grappes ont réalisé au moins une analyse d’un secteur et de son positionnement indiquant les implications pour les actions de leur grappe, alors que la cible au 31 mars 2025 est de 60 % des grappes.
• De 2024 à 2025, le nombre moyen d’entreprises et d’organismes mobilisés au sein de la démarche accord a augmenté de 21 %, alors que la cible est de 5 % par année.
• En 2025, les ORPEX ont réalisé 215 activités de sensibilisation des entreprises sur le potentiel de croissance que représentent les exportations, alors que la cible est de 80 activités.
• En 2025, 1 880 entreprises ont reçu des services d’accompagnement des ORPEX afin de renforcer leur capacité à commercialiser leurs produits et services à l’international, alors que la cible est de 1 600 entreprises.

Atteinte des effets visés par le programme

Avis de l’évaluation : Satisfaisant, car les résultats visés sont atteints.

• En moyenne, 87 % des entrepreneurs ont pu renforcer leur capacité à poursuivre le développement de leur entreprise, alors que la cible est 80 %.
• En moyenne, 90 % des entrepreneurs accompagnées par les ORPEX ont pu renforcer leur capacité à commercialiser leurs produits/services à l’international, alors que la cible est de 80 %.

Obtention de retombées socio-économiques

Avis de l’évaluation : Satisfaisant, car les résultats visés sont atteints

• Il est constaté la création d’au moins 24 emplois et la consolidation d’au moins 86 emplois par les organismes. De plus, les entreprises indirectement soutenues dans le PAFODE estiment la création de 224 emplois et le maintien de 1 017 emplois dans leurs entreprises durant la période de mise en œuvre du PAFODE.
• Il est constaté des retombées économiques attribuables au programme. De plus, 82 % des organismes confirment qu’ils ont adopté des pratiques écoresponsables durant la période de la convention avec le MEIE.

Efficience du programme

L’efficience du PAFODE

Avis de l’évaluation : Satisfaisant, car les résultats visés sont atteints.

• L’effet de l’effet de levier de l’aide versée dans le PAFODE est de 1,33, ce qui dépasse la cible.
• Le ratio de rendement de la dépense publique a atteint 0,56. alors que la cible est d’au moins 0,5. Les retombées économiques sont inférieures aux dépenses publiques. Toutefois, cette analyse tient compte seulement des retombées économiques directes et d’une faible partie des retombées indirectes. Toutes les retombées socioéconomiques indirectes ne sont pas chiffrées.

Conformité de la mise en Œuvre du programme

Conformité opérationnelle du programme

Avis de l’évaluation : Satisfaisant, car les résultats visés sont atteints.

• Toutes les balises normatives ont été respectées dans le cadre du programme. De plus, le montant d’aide maximal de tous les volets du PAFODE correspond à ce qui était visé dans le cadre normatif du programme.
• Il est constaté la présence de saines pratiques de gestion axée sur les résultats dans la mise en œuvre du programme. Cela est confirmé par les parties prenantes consultées.

Efficacité de la gouvernance et satisfaction de la clientèle

Avis de l’évaluation : Satisfaisant, car les résultats visés sont atteints.

• Il est constaté que les rôles et les responsabilités des parties prenantes étaient bien définis dans le cadre du PAFODE. De plus, toutes les parties prenantes confirment qu’elles sont globalement satisfaites de la gouvernance du programme.
• 97 % des organismes bénéficiaires sont satisfaits du PAFODE, et le taux de satisfaction de 70 % est nettement dépassé.

Dans une perspective d’amélioration continue des interventions du Ministère et dans l’éventualité d’une prochaine édition du programme, les actions 1 et 2 sont recommandées au secteur DERE, l’action 3 au secteur DERE et ISPEM.

Réévaluer la hauteur de la cible visant l’accompagnement des entrepreneurs aux différents stades de leur développement, puisqu’elle n’a pas été atteinte, tout en s’assurant qu’elle demeure atteignable et alignée avec les objectifs de ce nouveau programme.

Mettre en place un mécanisme qui permet de disposer de toutes les fiches de résultats au moment d’évaluer le programme.

S’assurer de définir une cible et un indicateur d’effet pour le volet 2 du PAFODE dans une nouvelle édition du programme.