Adopter une feuille de route gouvernementale pour accélérer la transition vers un modèle économique circulaire

En adoptant la Stratégie gouvernementale de développement durable 2023-2028, le Québec s’est donné l’ambition d’accélérer le développement de l’économie circulaire et de devenir un pôle d’innovation et d’excellence dans ce domaine.

La Feuille de route gouvernementale en économie circulaire 2024-2028 (PDF 10,75 Mo) s’inscrit dans cette démarche. Elle établit un cadre de gouvernance mobilisant l’ensemble des leviers gouvernementaux. Son application  se poursuit dans le plan de mise en œuvre 2026-2028 (PDF 5,63 Mo).

L’économie circulaire est un système de production, d’échange et de consommation visant à optimiser l’utilisation des ressources à toutes les étapes du cycle de vie d’un bien ou d’un service, dans une logique circulaire, tout en réduisant l’empreinte environnementale et en contribuant au bien-être des individus et des collectivités.

Elle vise notamment :

• à repenser les modes de production et de consommation pour consommer moins de ressources et protéger les écosystèmes qui les génèrent;
• à optimiser l’utilisation des ressources qui circulent déjà dans les systèmes productifs.

En tant que cadre de gouvernance, la Feuille de route gouvernementale en économie circulaire amènera les ministères et organismes visés à collaborer afin d’accélérer la réalisation de mesures structurantes et stratégiques.

Elle contribue à l’atteinte de l’objectif 1.1.2., « Accélérer le développement de l’économie circulaire », de la Stratégie gouvernementale de développement durable 2023-2028.

Objectifs

Elle vise trois objectifs :

• Intégrer une approche circulaire aux secteurs économiques priorisés;
• Mobiliser les leviers gouvernementaux et assurer la cohérence des politiques publiques;
• Offrir une vision d’ensemble des priorités nationales, tout en facilitant la concertation et la complémentarité des interventions.

Public cible

Les ministères et organismes assujettis à la Loi sur le développement durable et, par l’entremise de leurs mission, politiques publiques et plans stratégiques, leurs parties prenantes et leurs clientèles, constituent le public cible.

L’indice de circularité indique la part des ressources utilisées qui circulent en boucle dans l’économie pour produire des biens et des matériaux dont nous avons besoin.

Publié en 2021 à l’aide des données de 2018, cet indice était de 3,5 % au Québec, soit environ la moitié de la moyenne mondiale (7,2 %). Lors de la mise à jour du rapport publié en 2025 à l’aide de données de 2023, il a diminué pour s’établir à 2,5 %, en raison d’une croissance de la consommation de matières plus rapide que leur réintégration dans les cycles de production et de consommation. Au niveau mondial, nous avons également assisté à un recul de l’indice à 6,9 %.

Pendant la même période, l’empreinte matérielle totale du Québec a augmenté de façon significative, passant de 271 millions de tonnes (32 tonnes par habitant) à 391 millions de tonnes (46 tonnes par habitant), soit un niveau supérieur à celui de l’Europe et près de quatre fois la moyenne mondiale.

Ces données montrent que l’économie québécoise repose encore sur une forte consommation de matières premières, et que ces matières ne sont pas utilisées selon leur plein potentiel.

La productivité des matières est passée de 1 788 $/tonne en 2016 à 1 679 $/tonne en 2021, une diminution de la richesse créée par tonne de matières utilisées.

L’amélioration de ces indicateurs nécessite une action concertée. Le Québec pourrait presque tripler son indice de circularité pour atteindre 9,8 % grâce à des mesures comme la réutilisation des matières, la réduction de l’extraction de ressources, l’adoption de produits biosourcés ^{Lire le contenu de la note numéro 1} et le développement d’une production manufacturière écoefficace ^{Lire le contenu de la note numéro 2} .

La Feuille de route gouvernementale en économie circulaire mobilise 21 ministères et organismes. Elle priorise cinq secteurs économiques, 22 objectifs et 50 mesures. 

Les actions s’articulent autour des axes suivants :

• Développer et soutenir la recherche et l’innovation;
• Informer, sensibiliser et former les parties prenantes;
• Bonifier le cadre législatif, politique et financier;
• Favoriser la concertation entre les acteurs de la chaîne de valeur;
• Assurer l’exemplarité de l’État;
• Poursuivre l’action du Québec à l’international.

Le bilan synthèse annuel de l’accélération de l’économie circulaire s’appuiera sur deux catégories d’indicateurs.

Indicateurs d’effet :

• Indice de circularité de l’économie québécoise (mise à jour en 2025);
• Indice de productivité des matières (mise à jour annuelle);
• Proportion des aliments comestibles perdus ou gaspillés dans le système bioalimentaire québécois (mise à jour en 2028).

Consultez la Vitrine statistique sur le développement durable pour plus de détails.

Indicateurs d’effort gouvernemental :

• Nombre d’actions en recherche et innovation visant à améliorer les connaissances sur l’économie circulaire;
• Nombre d’actions d’information, de sensibilisation et de formation sur l’économie circulaire menées auprès des parties prenantes;
• Nombre d’actions liées aux politiques publiques intégrant l’économie circulaire;
• Nombre de lois et règlements adoptés pour encadrer la transition vers une économie circulaire;
• Nombre de projets favorisant l’économie circulaire;
• Nombre d’espaces de collaboration en économie circulaire entre le gouvernement et les acteurs des secteurs priorisés;
• Proportion et valeur des achats publics intégrant des critères d’économie circulaire;
• Nombre d’activités et démarches du gouvernement du Québec ayant un impact sur l’économie circulaire à l’international;
• Nombre de partenariats et d’ententes de collaboration internationale en lien avec l’économie circulaire.

Le premier bilan sera publié en 2026.

La Feuille de route gouvernementale en économie circulaire 2024-2028 est mise en œuvre grâce à une gouvernance intersectorielle et à des plans actualisés annuellement.

Gouvernance

Le Groupe interministériel en économie circulaire rassemble des représentants des ministères et organismes visés. Il joue un rôle de premier plan dans la concertation et le suivi de sa mise en œuvre.

Des tables sectorielles réunissent les acteurs gouvernementaux autour des secteurs prioritaires afin de renforcer l’action et l’expertise en économie circulaire.

Un comité de pilotage assure la coordination, la mise en œuvre et l’évaluation des mesures. En 2025-2026, le ministère de l’Environnement, de la Lutte contre les changements climatiques, de la Faune et des Parcs a collaboré avec RECYC-QUÉBEC, dont l’expertise a contribué à la préparation du plan de mise en œuvre 2026-2028.

Plan de mise en œuvre

La feuille de route est déployée sur quatre ans à l’aide de plans de mise en œuvre actualisés annuellement.

Les plans précisent :

• les actions retenues par les ministères et organismes;
• les échéances;
• les clientèles visées;
• le potentiel financier des actions, le cas échéant.

Plan de mise en œuvre 2026-2028

Le plan de mise en œuvre 2026-2028 s’inscrit dans la continuité du premier plan 2025-2028 (PDF 19,73 Mo) de la Feuille de route gouvernementale en économie circulaire.

Élaboré à la suite de travaux de concertation réalisés avec plusieurs ministères et organismes, ce plan prévoit 175 actions portées par 26 d’entre eux.

Il représente un investissement potentiel de plus de 3,393 G$ pour soutenir l’économie circulaire au Québec.

Consultez le plan de mise en œuvre 2026-2028 (PDF 5,63 Mo)  pour prendre connaissance de l’ensemble des actions qu’il prévoit.